काठमाडौं । पाकिस्तानका सेना प्रमुख असीम मुनीर राष्ट्रपति र प्रधानमन्त्रीभन्दा बढी शक्तिशाली बनेका छन्। उनलाई तीनै सशस्त्र बलको रक्षा बल (सीडीएफ) प्रमुख नियुक्त गरिएको छ। यो पद ग्रहण गरेपछि उनले आणविक हतियारको कमान्ड प्राप्त गर्नेछन्।

यसका लागि शाहबाज सरकारले संविधान संशोधन गरेको छ। संसदको माथिल्लो सदन सिनेटमा यो विधेयक पारित भएको छ । यसको पक्षमा ६४ मत पर्यो भने विपक्षीले मतदान गरेनन् ।

तल्लो सदन राष्ट्रिय सभाले पनि हिजो यो संशोधन पारित गरेको छ । यो विधेयकलाई २७ औं संवैधानिक संशोधन भनिएको छ। यस संशोधन मार्फत सरकारले सर्वोच्च अदालत र अन्य अदालतहरूको शक्ति घटाउने लक्ष्य पनि राखेको छ।

यो विधेयकलाई पाकिस्तानको इतिहासमा सबैभन्दा विवादास्पद र महत्वपूर्ण मानिन्छ। यसले देशको न्यायिक प्रणाली र सैन्य संरचना दुवैलाई रूपान्तरण गर्ने बताइएको छ।

९६ सदस्यीय सिनेटमा सत्तारुढ गठबन्धनले ६५ मत पाएको थियो, जुन आवश्यक बहुमतभन्दा एक मत बढी थियो। ३२६ सक्रिय सदस्यहरू भएको राष्ट्रिय सभामा यो विधेयकको पक्षमा दुइ तिहाइभन्दा बढी अर्थात २३४ सांसदहरूको समर्थन थियो । पारित भएपछि, यसलाई राष्ट्रपतिको हस्ताक्षरको लागि पठाइएको छ।

२७ औं संवैधानिक संशोधनको एक प्रमुख घटक राष्ट्रिय रणनीतिक कमाण्ड (एनएससी) को सिर्जना हो। यो कमाण्डले पाकिस्तानको आणविक हतियार र क्षेप्यास्त्र प्रणालीहरूको निरीक्षण र नियन्त्रण गर्नेछ।

अहिलेसम्म यो जिम्मेवारी प्रधानमन्त्रीको नेतृत्वमा रहेको राष्ट्रिय कमाण्ड प्राधिकरण (एनसीए) मा थियो तर अबदेखि यो जिम्मेवारी एनएससीमा रहनेछ।

प्रधानमन्त्रीको स्वीकृतिमा एनएससी कमाण्डर नियुक्त गरिनेछ भने यो नियुक्ति सेना प्रमुख (सीडीएफ) को सिफारिसमा आधारित हुनेछ। सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण कुरा यो पद केवल एक सेना अधिकारीले सम्हाल्नेछन्। यसले देशको आणविक हतियारहरू पूर्ण रूपमा सेनाको नियन्त्रणमा राख्नेछ।

धारा २४३ ले पहिले राष्ट्रपतिलाई सशस्त्र बलको सर्वोच्च कमाण्डर घोषित गरेको थियो तर अब यसमा भएको संशोधनले व्यवहारमा सेना प्रमुखलाई सर्वोच्च बनाउनेछ। यसअघि पाकिस्तानका तीनै सशस्त्र बलहरू राष्ट्रपतिको कमान्डमा थिए र राष्ट्रपतिले प्रधानमन्त्रीको सल्लाहमा सेना प्रमुख, नौसेना प्रमुख र वायुसेना प्रमुखलाई नियुक्त गर्ने प्रावधान थियो ।

नयाँ प्रावधान अन्तर्गत रक्षा बल प्रमुख (सीडीएफ) नामक नयाँ पद सिर्जना गरिँदैछ। संयुक्त चीफ अफ स्टाफ कमिटीका अध्यक्षको हालको पद नोभेम्बर २७, २०२५ मा खारेज हुनेछ। वर्तमान संयुक्त चीफ अफ स्टाफ कमिटीका अध्यक्ष जनरल साहिर शमशाद मिर्जाले सोही दिन अवकाश लिँदैछन्।

सीडीएफको गठनले सेना प्रमुख लाई सम्पूर्ण सशस्त्र सेवाहरू: स्थल सेना, नौसेना र वायुसेनामाथि संवैधानिक अधिकार दिनेछ। यसले पहिलो पटक संविधानमा निहित सर्वोच्च सैन्य शक्तिको रूपमा सेना प्रमुखको पदलाई स्थायी रूपमा स्थापित गर्नेछ।

अहिलेसम्म संयुक्त चीफ अफ स्टाफ कमिटीका अध्यक्षले तीन सेवाहरू बीचको समन्वय गर्थे । जबकि सेना प्रमुखले वास्तविक शक्ति सम्हाल्थे। अब, दुवै अधिकार सीडीएफ मा निहित हुनेछन्।

पाकिस्तानी पत्रिका डनले विज्ञहरूलाई उद्धृत गर्दै रिपोर्ट गरेअनुसार यसले देशको सेनालाई अझ सशक्त बनाउनेछ। विज्ञहरूले भने – संवैधानिक संशोधनले संविधानमा सेनाको शक्तिलाई स्थायी रूपमा समावेश गर्नेछ।

यसको अर्थ भविष्यको कुनै पनि नागरिक सरकारले यी परिवर्तनहरूलाई सजिलै उल्टाउन सक्ने छैन। व्यवहारमा “राष्ट्रपतिको सर्वोच्च कमाण्डर” को भूमिका केवल औपचारिक रहनेछ।

यो विधेयकले सेनाको साथै न्यायपालिकाको शक्तिलाई पनि असर गर्नेछ। यसले न्यायाधीशहरूको नियुक्तिदेखि सरुवासम्म सबै कुरामा सरकारी हस्तक्षेप बढाउनेछ। सरकारको विरोध गर्ने न्यायाधीशहरूलाई जबरजस्ती अवकाश दिइनेछ। यो विधेयकले न्यायाधीशहरूको शक्तिलाई चार तरिकाले घटाउनेछ।

यो संशोधनले अदालतहरूमा सबैभन्दा बढी प्रभाव पार्नेछ। अहिलेसम्म सरकारी निर्णयसँग असहमत हुने नागरिकहरूले यसलाई उच्च अदालतमा चुनौती दिन सक्थे। यो अधिकार अझै पनि रहनेछ तर फरक यति हुनेछ कि त्यस्ता मुद्दाहरू अब विशेष संवैधानिक इजलासहरूले सुनुवाइ गर्नेछन्।

पहिले कुन मुद्दा कुन न्यायाधीशलाई दिने भन्ने निर्णय गर्ने अधिकार त्यो अदालतको प्रधानन्यायाधीशसँग थियो, तर अब यो अधिकार पाकिस्तानको न्यायिक आयोग अर्थात् जेसीपीलाई दिइएको छ।

कानुनी विज्ञहरू भन्छन् – यो परिवर्तनले अदालतको शक्तिलाई उल्लेखनीय रूपमा घटाउनेछ। यदि सरकारले कुन न्यायाधीशले कुन मुद्दा सुन्ने भनेर निर्णय गर्छ भने, निर्णयहरू अब निष्पक्ष हुने छैनन् भन्ने उनीहरूको विश्वास छ। यसले न्यायपालिकाको स्वतन्त्रतालाई कमजोर पार्नेछ र सरकारको पक्षमा फैसला हुने जोखिम बढ्नेछ।

विधेयकमा अर्को प्रमुख परिवर्तन भनेको उच्च अदालतका न्यायाधीशहरूको सरुवा गर्ने अधिकार अब सर्वोच्च अदालतका प्रधानन्यायाधीश वा न्यायिक आयोगमा रहने छैन। यो अधिकार राष्ट्रपतिलाई दिइनेछ। यसको अर्थ राष्ट्रपतिले अब एक राज्यबाट अर्को राज्यको उच्च अदालतमा न्यायाधीशलाई सरुवा गर्न सक्छन् र यदि न्यायाधीशले यो आदेश पालना गरेन भने, उनलाई अवकाशप्राप्त मानिनेछ।

कानुनी विज्ञहरू भन्छन् – यो संशोधनले अदालतहरूलाई सरकारी नियन्त्रणमा ल्याउने प्रयास गर्दछ। यसले न्यायपालिकाको स्वतन्त्रतालाई क्षय गर्नेछ र सरकारलाई मनोमानी निर्णयहरू लाद्न अनुमति दिनेछ। विपक्षी दलहरूले यसलाई लोकतन्त्र र संविधानको भावनामाथि आक्रमण पनि भनेका छन्।

नयाँ नियम अनुसार, यदि कुनै मुद्दा एक वर्षसम्म पनि सम्बोधन नभएको वा सुनुवाइ नभएको खण्डमा यसलाई बन्द मानिनेछ। पहिले, यो सीमा छ महिना थियो तर त्यसपछि अदालतलाई मुद्दा बन्द गर्ने कि नगर्ने भन्ने निर्णय गर्ने विवेक प्रयोग गर्ने अधिकार थियो।

यदि न्यायाधीशलाई मुद्दा जरुरी छ जस्तो लागेको भए उनले मुद्दालाई निरन्तरता दिन सक्थे, तर अब त्यस्तो हुनेछैन। यो संशोधन पछि, अदालतले होइन कानूनले यस विषयमा निर्णय गर्नेछ। यदि कुनै मुद्दा एक वर्षसम्म सम्बोधन नभएको खण्डमा न्यायाधीशले चाहे पनि वा नचाहे पनि त्यो खारेज हुनेछ।

यो परिवर्तन अत्यन्तै खतरनाक हुन सक्छ किनकि यदि सरकार वा प्रशासनले मुद्दा बन्द गर्न चाहन्छ भने, उनीहरूले गर्नुपर्ने भनेको मुद्दा रोक्नु मात्र हो। यदि प्रहरीले रिपोर्ट दर्ता गरेन भने, सरकारी वकिलहरू अदालतमा उपस्थित भएनन्, वा जानाजानी ढिलाइ भयो भने एक वर्ष पछि मुद्दा बन्द भएको मानिनेछ।

२७ औं संवैधानिक संशोधन अन्तर्गत नयाँ अदालत सिर्जना गरिनेछ जसको नाम संघीय संवैधानिक अदालत हुनेछ। यो अदालतले केन्द्र र प्रान्तीय सरकारहरू बीचको विवाद, कुनै पनि कानूनको वैधता वा नागरिकहरूको संवैधानिक अधिकारसँग सम्बन्धित मुद्दाहरू जस्ता संविधानसँग सम्बन्धित मुद्दाहरूको मात्र सुनुवाइ गर्नेछ।

अहिलेसम्म पाकिस्तानको सर्वोच्च अदालतले यस्ता मुद्दाहरूको सुनुवाइ गर्छ, तर यो नयाँ परिवर्तनसँगै सर्वोच्च अदालतको यो शक्ति समाप्त हुनेछ र यो जिम्मेवारी नयाँ अदालतमा हस्तान्तरण हुनेछ। यसको अर्थ अब प्रमुख संवैधानिक निर्णयहरू सर्वोच्च अदालतले होइन, यो नयाँ अदालतले गर्नेछ, जुन सरकारको नियन्त्रणमा हुनेछ।

यस नयाँ अदालतका न्यायाधीशहरूको नियुक्तिमा राष्ट्रपति र प्रधानमन्त्री दुवैको भूमिका हुनेछ। संसदले न्यायाधीशहरूको संख्या र उनीहरूको कार्यकालको निर्णय गर्नेछ। यसको अर्थ अदालतको गठन र कार्यप्रणालीमा सरकारको प्रत्यक्ष प्रभाव पर्नेछ।

सबैभन्दा विवादास्पद कुरा के छ भने यदि सर्वोच्च अदालतका न्यायाधीशलाई यो नयाँ संवैधानिक अदालतमा पठाइयो र उनले जान अस्वीकार गरे भने उनलाई अवकाशप्राप्त घोषित गरिनेछ।

मखदूम अली खानले डनमा लेखेका छन् – सर्वोच्च अदालतलाई कमजोर बनाउने काम जनरल जिया-उल-हक जस्ता पूर्व सैन्य शासकहरू र परवेज मुशर्रफ जस्ता शक्तिशाली व्यक्तित्वहरूले आफ्नो समयमा गर्न सकेनन्, अब निर्वाचित संसदले गरेको छ ।

यो संशोधनले संसदसँग सबै कुरा परिवर्तन गर्ने शक्ति छ र यदि यसले चाह्यो भने न्यायपालिकाको मेरुदण्ड पनि भाँच्न सक्छ भन्ने प्रमाणित गर्नेछ।

संवैधानिक संशोधन २७ ले राष्ट्रपतिलाई पनि फाइदा पुर्‍याउँछ जसले गर्दा उनलाई कुनै पनि कानुनी जिम्मेवारीबाट मुक्ति मिल्छ। हालसम्म संविधानको धारा २४८ अन्तर्गत राष्ट्रपतिलाई उनको कार्यकालमा फौजदारी अभियोजनबाट सुरक्षित गरिएको छ । अर्थात् उनी पदमा रहँदा उनीमाथि मुद्दा चलाउन सकिँदैन।

तर अब संवैधानिक संशोधन मार्फत राष्ट्रपतिलाई आजीवन सुरक्षा प्रदान गरिएको छ। यसको अर्थ पद छोडेपछि पनि उनीमाथि मुद्दा चलाउन वा पक्राउ गर्न सकिँदैन। राष्ट्रपतिका साथै सेना प्रमुख असीम मुनिरलाई पनि आपराधीख अभियोजनबाट आजीवन उन्मुक्ति दिइएको छ ।

विपक्षी दल र कानूनविद्हरूले यो प्रावधानलाई असंवैधानिक, लोकतन्त्रका लागि खतरा र ‘न्यायपालिकामाथि आक्रमण’ भनेका छन्।